Талибан на распутье - между региональными и международными процессами

Прошло три года с того момента, когда к власти в Афганистане пришло движение «Талибан». За это время стало очевидно, что новое правительство оказалось в сложной ситуации как во внутренней, так и во внешней политике. О том, как изменился политический ландшафт Кабула рассуждает афганский эксперт Абдул Рахим Камел.

Талибан, трансформировавшийся из военизированной группировки в политическую силу, столкнулся с необходимостью легитимизации своей власти как внутри страны, так и на международной арене. Однако прогресс в этом направлении остается минимальным.

Ключевая проблема заключается в том, что тип политической системы, выстраиваемой талибами, и характер их взаимодействия с международным сообществом находятся в противоречии друг с другом.

Согласно функционалистскому подходу, эти два аспекта должны находиться в гармонии для успешного функционирования государства. Однако талибы не смогли (или не захотели) создать инклюзивную политическую систему, отвечающую запросам различных групп афганского общества, что препятствует их признанию на международном уровне.

Международная система предъявляет к новым правительствам два ключевых требования: способность эффективно управлять своей территорией и готовность соблюдать нормы международного права.

Талибан, увы, не продемонстрировал убедительного прогресса ни по одному из этих пунктов. Более того, поведение талибов указывает на отсутствие у них понимания юридических и дипломатических обязательств, необходимых для полноценного участия в международной системе.

В ответ на это страны региона и международное сообщество выбрали стратегию ограниченного взаимодействия с талибами, надеясь подтолкнуть их к принятию принципов эффективного управления и соблюдению международных норм. Однако эта стратегия пока не принесла ощутимых результатов.

До сих пор региональные и международные процессы, такие как «Московский формат» и «Дохинский процесс», не привели к формированию инклюзивного правительства и не создали почву для официального признания правительства Талибана. В связи с этим существуют серьезные вызовы.

Подход правительства Талибана

Несмотря на взаимодействие с региональными и международными акторами, талибы не продемонстрировали готовности к существенным уступкам по ключевым вопросам.

Требования о формировании инклюзивного правительства и уважении прав женщин, этнических и религиозных меньшинств интерпретируются талибами как вмешательство во внутренние дела Афганистана.

Психологически лидеры Талибана воспринимают полный контроль над политической властью и экономическими ресурсами страны как величайшее достижение после десятилетий борьбы. Это создает серьезные препятствия для компромиссов и реформ.

Такой подход, однако, противоречит теории систем, согласно которой политические системы, не способные адаптироваться к требованиям окружающей среды, рискуют потерять жизнеспособность. Падение предыдущего республиканского режима в Афганистане служит наглядным примером этой теории.

Подход региональных и международных процессов

Региональные и международные инициативы по Афганистану, такие как «Московский формат» и «Дохинский процесс», сталкиваются с серьезными вызовами, главным из которых является их поляризация. Существует явный конфликт интересов между региональными державами и западными странами в отношении будущего Афганистана.

«Дохинский процесс», возглавляемый ООН и США, воспринимается как преимущественно западная инициатива. Его участники уделяют больше внимания вопросам прав человека, образования девочек и борьбы с терроризмом. Однако даже среди западных стран нет единого подхода к взаимодействию с талибами.

С другой стороны, «Московский формат» отражает интересы и озабоченности региональных держав, таких как Россия, Иран и Китай. Эти страны рассматривают возможное возвращение США и НАТО в Афганистан как угрозу региональному балансу сил. В то же время они признают, что без участия Запада невозможно найти устойчивое решение афганского кризиса.

Приоритеты «Московского формата» включают развитие экономических связей Афганистана со странами региона, борьбу с ИГИЛ и другими террористическими группировками, предотвращение возобновления военного присутствия США и НАТО в стране, а также формирование инклюзивного правительства и обеспечение прав этнических и религиозных меньшинств и женщин в Афганистане.

Подход Талибана к решению региональных и международных процессов

Действия талибов указывают на их предпочтение развивать отношения со странами региона и соседями Афганистана. Это объясняется культурной и цивилизационной близостью, а также меньшим давлением по вопросам прав человека и демократических реформ.

Взаимодействие с западными странами представляет для талибов значительные трудности из-за фундаментальных различий в ценностях и подходах к управлению. Кроме того, политические оппоненты талибов имеют больше возможностей для маневра и поддержки в рамках западной либерально-демократической системы.

Исторический опыт, особенно период холодной войны, показывает, что поляризация мира на Восток и Запад всегда оборачивалась негативными последствиями для Афганистана. Конкуренция между двумя полюсами чаще приводила к эскалации кризиса, чем к его разрешению.

Талибан, вероятно, стремится использовать эту глобальную поляризацию для балансирования своей внешней политики, подобно тому, как это делал король Мухаммед Захир Шах в середине XX века. Однако современные геополитические реалии существенно отличаются от той эпохи, и такая стратегия может оказаться нежизнеспособной.

Внутри самого движения Талибан также наблюдается конкуренция между более прагматичным крылом, базирующимся в Кабуле и стремящимся к определенным реформам и улучшению отношений с международным сообществом, и идеологическим крылом в Кандагаре, предпочитающим изоляционистский подход при сохранении жесткой приверженности своим принципам.

Почему талибы не смогут решить проблемы Афганистана без мирового сообщества

Несмотря на отсутствие существенного прогресса за последние три года, полного разрыва между талибами и международным сообществом не произошло. Обе стороны продолжают нуждаться друг в друге, что оставляет пространство для диалога и потенциального компромисса.

Долгосрочные интересы как региональных, так и международных акторов зависят от способности правительства талибов стать эффективным и подотчетным. Неофициальное, непризнанное правительство не сможет удовлетворить интересы ни одной из сторон.

В современном взаимосвязанном мире талибы не смогут решить многочисленные проблемы Афганистана в одиночку, без официального взаимодействия с международным сообществом. Рано или поздно им придется пойти на уступки и принять минимальные международные стандарты в области управления и прав человека.

Хотя уровень международной координации, подобный тому, что наблюдался в 2001 году, вряд ли возможен, региональные и международные процессы должны выработать совместные механизмы участия в разрешении афганского кризиса. Это необходимо для учета национальных интересов всех вовлеченных сторон.

Ни страны региона, ни коллективный Запад во главе с США не способны в одиночку решить все экономические и связанные с безопасностью проблемы Афганистана. Поэтому Соединенным Штатам следует отказаться от односторонней политики и наладить конструктивное взаимодействие со странами региона и соседями Афганистана для поиска общих решений.

Ключевые рекомендации:

1. Талибану необходимо продемонстрировать реальный прогресс в формировании инклюзивного правительства, учитывающего интересы различных этнических и религиозных групп Афганистана.
2. Международному сообществу следует выработать единый подход к взаимодействию с талибами, сочетающий стимулы и санкции для поощрения позитивных изменений.
3. Региональные державы должны координировать свои усилия с западными странами для выработки общей стратегии по Афганистану, избегая при этом превращения страны в арену геополитического соперничества.
4. Необходимо создать многосторонний механизм для мониторинга ситуации в Афганистане и координации международной помощи, который бы учитывал интересы всех заинтересованных сторон.
5. Талибан должен принять конкретные меры по улучшению ситуации с правами человека, особенно в отношении женщин и меньшинств, как необходимое условие для международного признания.
6. Международное сообщество должно продолжать оказывать гуманитарную помощь афганскому народу, не допуская при этом ее использования для легитимизации режима талибов.
7. Необходимо активизировать усилия по борьбе с производством и трафиком наркотиков из Афганистана, что требует сотрудничества талибов с соседними странами и международными организациями.
8. Следует уделить особое внимание экономическому развитию Афганистана, поощряя региональные торговые и инфраструктурные проекты, которые могли бы способствовать стабилизации ситуации в стране.

Как отмечает Абдул Рахим Камел, ситуация в Афганистане остается крайне сложной и неопределенной. Талибан стоит перед выбором между сохранением жесткой идеологической линии и необходимостью адаптации к реалиям современного мира.

От того, какой путь выберут лидеры движения, во многом будет зависеть будущее не только Афганистана, но и всего региона. Международному сообществу, в свою очередь, необходимо найти баланс между давлением на талибов и конструктивным взаимодействием, чтобы способствовать позитивным изменениям в стране и предотвратить ее превращение в очаг нестабильности и терроризма, подчеркнул эксперт.

Источник: https://eurasiatoday.ru/taliban-na-raspute-mezhdu-regionalnymi-i-mezhdunarodnymi-protsessami/

Фото: eastasiaforum.org

---

Автор: Абдул Рахим Камел

Возврат к списку

---